新疆伊吾县政策引领精准发力牧区脱贫致富

　　伊吾县贫困人群主要集中在牧区及半农半牧区，扶贫工作的重点、难点在牧区。只有牧区不拖“后退”，脱贫攻坚决战决胜才能实现。近年来，在地、县两级党委、政府坚强有力的领导和鼓励下，伊吾县以“三农”发展、畜牧业持续增效、农牧民持续增收为目标，以构建农牧产业为抓手、以扶贫帮困为切入点，认准产业富牧、产业惠牧、产业强牧的方向，整合各种社会资源，积极承担社会责任，科学实施社会分工，持续稳步地向农业和农村经济集约化、规模化、现代化方向有序推进，在脱贫致富、促进农牧民增收上寻找和探索出一条符合实际且可持续发展的新途径。

　　定居兴牧助力攻坚脱贫

　　“十二五”期间，伊吾县按照“五宜两结合”定居模式，大力推进定居兴牧工程，确保实现定居牧民“定的下、稳得住、能致富、保生态”。五年来牧民定居590户，总投资7125万元。其中，盐池乡新建面积80平方米以上楼房13栋定居556户，前山乡34户。国有牧场危房改造及配套建设基础设施建设272户，项目总投资720万元。游牧民定居工程建设项目总投资186万元，完成定居守边游牧民98户定居房、牲畜棚圈等配套设施、修建蓄水池和3.7公里供水主管道工程全部完工并投入使用。

　　全县建立了2个牧民异地搬迁定居点和6个就地定居点，建成了一大批生产生活设施。全县共有牧民2654户，9703人，至“十二五”末，贫困户1207户、3607人已全部实现牧民定居。

　　畜禽养殖发力攻坚脱贫

　　规划是否科学合理，路子是否选对直接影响贫困户扶贫项目经济效益的发挥。因此，伊吾县把科学规划放在首位，因地制宜，因户选项，科学规划，确保使扶贫项目都能发挥出较高的经济效益，切实增加农牧民的收入。

　　该县主要根据贫困户所在乡（镇）的资源条件、自然环境和家庭情况等实际，结合新农村建设形成“一村一品”格局，逐步由夏季放牧、冬季舍饲的饲养方式转变，为贫困户确定一个畜禽养殖种类，大力发展肉羊、肉牛产业。从2011年期末存栏各类牲畜17.52万头(只)，出栏各类牲畜20.36万头(只)，全县总产肉8156.15吨，奶类总产量1529.3吨。到底牲畜存栏达18.4万头（只），同比增长5％。牲畜出栏达30万头（只），同比增长47％，类产量达到9850吨，同比增长21%，奶类产量1700吨。畜牧业产值占农业总产值的48%，畜牧业收入占农牧民人均收入的41%。通过发展畜牧养殖帮助贫困人口增加经济收入。

　　棚圈建设扩力攻坚脱贫

　　根据贫困户的养殖生产需求，修建适合产业发展的养殖棚圈。指导有条件的贫困户新（改、扩）建标准化圈舍，推广标准化健康养殖。

　　截止目前，伊吾县共建成80平方米以上牲畜棚圈建设600座。养殖小区基础设施配套共完善养殖园区19个，棚圈996座。棚圈累计达到1656座，惠及全县贫困户1221户，贫困人口3607人，为贫困户发展养殖脱贫打下了坚实基础。

　　惠农政策引力攻坚脱贫

　　该县研究制定了各项优惠扶贫政策，最大限度的结合贫困牧民和县域实际情况通过惠农政策为贫困户争取相应资金，缓解贫困户融资难的问题，充分调动牧民养殖积极性，促进畜牧扶贫产业迅速发展，切实保障农牧民持续增收。

　　该县为畜禽养殖提供各项优惠补贴，大力推进畜牧产业发展，帮助贫困户脱贫致富。对实施禁牧、草畜平衡奖励、牧民综合生产资料补贴、牧区畜牧良种补贴，均按照国家统一标准进行补贴。每年草原生态奖补资金牧户享受2118.87万元，3005户9663人，其中贫困户1207户，贫困人口3607人全覆盖。这些惠农政策的实施，为持续增加贫困农牧民收入提供了有力保障。

　　特别是近两年来，惠农政策力度持续加大，2014年伊吾县共兑现畜牧业惠民政策八项，已发放惠农政策补助资金3208.14万元。共兑现畜牧业惠民政策十项已发放惠农政策补助资金4372.163万元，切实帮助贫困农牧民以惠农政策为强大后盾走出贫困。

　　品种改良强力攻坚脱贫

　　近年来伊吾县不断加大牲畜品种改良工作力度，坚持走“牲畜品种良种化、畜禽结构合理化、养殖规模集约化、饲养管理科学化”的自繁自育发展之路，扩大能繁母畜存栏数量，大力发展肉牛肉羊养殖产业推进“牧繁农育、农繁农育”体系建设，为贫困农牧民增收创富寻求新途径。

　　帮助贫困户对畜禽良种的引进和扩繁，加强家畜品种改良体系建设。尤其是政策资金上的扶持，对优质畜禽引进实施财政补助。同时，协调金融信贷支持贫困户发展畜禽养殖。这些款项有力的解决了贫困户融资难问题。

　　“十二五”期间，全县通过黄牛冷配、土种公牛去势、羊人工授精累计改良牛1.1万头，牛良种率达45%，改良绵羊6.5万只，绵羊良种率达75%，猪禽良种率保持在100%，全县畜禽品种进一步优化，截至目前建立种羊场1个，扩繁场1个，示范户50户，引进种公羊392只，利用扶贫资金及自筹资金购进多胎生产母羊20610只。

　　科技服务给力攻坚脱贫

　　针对贫困养殖户存在文化水平低、生产技能低的情况。

　　从县、乡（镇）、村共138名畜牧业技术人员中选派技术水平高、群众认可的技术人员60名采取包乡、包镇、包村、包户的方式，为贫困户从引种、养殖方式、育种、饲料配方等方面提供跟踪服务及技术支撑，为贫困户发展畜禽养殖业增收解决了后顾之忧。尤其是引种时委派专业技术强的技术员一同前往择优选种，定期组织人员进行走访解决实际问题，有效提高了贫困户饲养管理科学化水平，降低了养殖风险，提高了养殖效益。

　　仅共开展养殖技术培训8次，培训人员500余人，放宣传资料2000余份，牛羊育肥手册900余册，上门技术指导服务50余次，发放养殖技术手册120余册。贫困农牧民均掌握基本养殖技术，长草短喂、短草常喂、饲养科学配方、基本疫病防控等实用养殖技术。为该县贫困人口发展养殖脱贫提供了有力的技术保障。

　　择优企业努力攻坚脱贫

　　一方面选择能够提供产前、产中、产后服务、能够为养殖户利益兜底、经济实力强的喀尔里克、北牧、吾宗布拉克、兴业等畜牧业龙头企业与贫困户建立良好的合作关系，解决贫困户缺资金、缺技术、缺市场的问题，发挥好龙头企业对贫困人口的组织和带动作用，保证畜牧业持续发展、保障农户稳定增收；另一方面，专业合作社为贫困农牧民提供就业岗位，将他们转变为产业工人，增加贫困农牧民收入。目前，伊吾县已成立肉牛、肉羊等专业养殖合作社17家。通过合作社吸收贫困户富裕劳动力300余人，他们月收入都在2000元以上，从根本上解决了贫困家庭的经济现状。

　　创建销路借力攻坚脱贫

　　2013年，盐池镇喀尔里克公司生产的“途阔”牌羊肉通过了欧盟有机食品“EC”认证和国内有机食品认证，成为新疆第一个获得双有机认证的农产品。采用“合作社+贫困户”的经营模式，借力“郑州哈密农产品交易中心”平台，建立长期稳定的特色农产品外销体系，着力做大做强肉牛和肉羊产业，提高畜产品市场竞争力。自5月“郑州哈密农产品交易中心”平台成立以来，销售流量已接近1亿元。切实解决了贫困户的畜产品销售问题，为贫困牧民增收另辟蹊径。

　　项目资金推力攻坚脱贫

　　近年，伊吾县积极争取一系列中央现代农业生产发展项目资金帮助贫困农牧民脱贫致富。主要对带动和招用贫困农牧民的畜牧专业合作社给予养殖贷款贴息，对养殖经验丰富、有劳动能力及有棚圈的贫困户协调贷款贴息，发展养殖增加贫困户经济收入。肉羊肉牛生产发展财政贴息金额共计约294万元，其中合作社8家，养殖户301户，切实惠及我县贫困农牧民700余人。