山西晋城市沁水县“八条路径”打开农民增收之门

时间:2019-08-20 编辑:Carter
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  小康不小康,关键看老乡;增收不增收,路径是核心。“十二五”初,沁水县委、县政府把农民增收硬仗作为“建成三晋十强县”的重点之仗和关键之仗。为了打好这一硬仗,确定了“咬住一个目标,依托八条路径,实施五个三战略导向”的总体思路,即:一个目标:农民收入翻番;八条路径:发展种养、政策补贴、全民创业、输出劳务、以工补农、技能培训、移民并庄、扶贫帮困;“五个三”战略导向:政策导向“三个集中”(资源集中利用、资金集中投放、基础设施集中配套)、产业布局“三个集聚”(项目集聚、园区集聚、大户集聚)、发展模式“三个多元”(经营体制多元、创业形式多元、扶贫开发多元)、城乡统筹“三个优先”(优先发展大县城、优先发展小城镇、优先发展新农村)、发展理念“三个突破”(实现思想解放上突破、体制机制上突破、干部作风上突破)。

  围绕总体思路,五年持之以恒。五年打一仗,年年打硬仗。截至去年,全县农民人均纯收入达到7932元,增幅连续两年位居全市第一,连续三年高于GDP和城镇居民收入增幅,被授予“山西省增加农民收入先进县”、“县域经济发展先进县”等荣誉称号。取得这样的成绩,主要得益于“八条路径”架通了农民和收入的连心桥,打开了农民增收致富之门;主要得益于“五个三”战略发挥了政策集聚、布局集合、资源集成、投入集中的“四集”导向效应,为“八条路径”的畅通、便捷、高效提供了强有力的支撑。

  一、“三项措施”抓种养,强化增收之基。发展现代农业是促进农民增收的必由之路。我们依托丰富优质的农业资源,围绕养鸡、种菜、育苗、圈羊、产菌、制药六大主导产业,在抓龙头建集群,建园区扩基地,抓提质强基础上下足功夫,促进了现代农业的大发展。四年来,通过筑巢引凤、择鸟入境,共招引外来农业龙头企业12家,形成了苗木花卉、畜禽、食用菌三大产业航母集群,总投资达到42亿,带动本地企业和合作社457家,从业农户达到6200户,2万余人。通过完善基础设施,打造产业园区,整合各项涉农资金12个亿,集中投放于项目集聚区和园区产业带,强化水电路等基础设施对产业发展的支撑,现全县已形成五大农业板块(北部为主的畜牧养殖、中部为主的苗木花卉和设施蔬菜、东北部和西南部为主的食用菌、西北部为主的中药材、东南部为主的畜禽养殖加工)、六大现代产业园区和一个沁河生态产业示范带。跨区域、大规模、集群式、板块化的推进机制,使现代农业产业格局日益清晰。截至目前,蔬菜产业面积达到4000亩,肉鸡产业单批饲养量达到157.5万只,苗木花卉面积达到2.5万亩,食用菌产量达到9000吨,羊群总量达到50万只,中药材面积达到6.8万亩,六大种养产业带来的利润占到全县农民人均纯收入的23%。

  二、“三个集中”抓补贴,保障增收之策。对农业产业进行补贴是撬动社会资金投入农业、调动农民从事农业最直接、最有效的措施之一。近年来,我们通过资源集中利用、资金集中投放、基础设施集中配套“三个集中”,把各项涉农资金化零为整,聚指成拳,集中全县资金、科技、土地等政策资源全力支持农业发展,支撑农民增收。“十二五”以来,我们根据产业发展进展水平,两次适时调整了《发展现代农业促进农民增收扶持办法》,明确了6大产业37个项目的扶持标准。三年累计投入33个亿,其中财政投入7亿,吸引资金和社会投入26亿,比“十一五”五年的投入多10个亿,覆盖农户3.6万户,受益农民10万多人;坚持走集约化、规模化的发展之路,打破小块地的自然束缚,累计流转土地面积4.5万亩,极大地提高了土地价值,提升了亩均产值;着眼潜在风险,筑牢风险屏障,进一步完善农业风险保障体系,政府免费为全县农户办理了小麦、玉米种植业保险,三年累计投保面积90余万亩,实施蚕茧收购最低保护价政策,受益农户达到6万余户,使农民利益和农业生产从根本上得到了保障。

  三、“三个平台”抓创业,搭建就业舞台。创业是增收之本、动力之源。为有效推动全民创业,我们通过搭建服务、政策、帮扶“三个平台”,出台了《加快微型企业发展若干意见》、《微型企业创业扶持管理办法》和《创业小额担保贷款管理办法》等一揽子政策措施,从信贷、税收、规费等方面支持全民创业和企业发展。针对小微企业无渠道融资、无门路贷款、无资产抵押,无关系担保的“四无”问题,在全省首家实施了《中小企业助保金贷款业务管理办法》,政府出资作为增信平台,小微企业形成联保体,金融机构评估审核发放贷款,形成了政府创环境、金融强服务、企业谋发展的“三位一体”融资新模式。实行两年来,政府共投放资金2000万,撬动银行放贷2亿,受益企业达39家。同时,在全县范围内积极开展“充分就业社区”、“充分就业村”创建活动,形成了干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的良好局面。截至目前,全县小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务、小农场已突破1.3万户。

  四、“三条渠道”抓输出,拓宽转移之路。农民转移是农村发展、农民增收的又一主要渠道。结合五大农业板块发展新格局,放眼一、二、三产新布局,按照大县城、小城镇、新农村“三位一体”的城乡统筹发展思路,我们积极鼓励农民向主导产业、向农业龙头企业转移,向中心村、向集镇转移,向三产、向城市转移,让更多的农民在务工舞台上现身手、亮绝活,在各个产业里施本领、闯天下。“十二五”以来,全县在外务工农民年均达到2.3万人,其中,离土不离村从事相关农业产业的务工人员有5800余人,年均新增劳务经济收入9000余万元。2013年我县农民人均可支配收入中,劳务收入比例占46.6%,成为农民新增收入的主要来源。

  五、“三个机制”抓反哺,壮大弱势产业。农业是弱势产业,农民是弱势群体。围绕服务“三农”,我们坚持走工业反哺农业、以工促农的路子,通过完善资本聚农、辐射带农、企业办农“三个机制”,建立起以工补农、以城促乡长效机制。通过融通、集聚更多的资金和技术反哺“三农”,为农村公共产品的建设和农业产业的发展提供支撑;通过实施“一矿建一企”战略和“百企千村产业扶贫开发工程”,鼓励资源型企业发展地面企业,发展接替产业,吸纳农民本地就业,为剩余劳动力转移提供机会,促进农业产业发展壮大。四年来,资源型企业在旅游产业、商贸物流、农业生态、基础设施建设方面共投资9.4亿,打造了柳氏民居、沁水大酒店、嘉沁农业等一批精品项目和示范工程,有力地拉动了地方经济转型发展。

  六、“三个围绕”抓培训,提高农民素质。农民素质的高低直接关系到农业效益的高低、农民就业的机率、农民增收的水平和农村发展的前景。围绕农业技术、劳务输出、科学经营三个方面,致力于提高农民素质,增强致富本领,我们把农民技能培训作为主要抓手,进一步引导农民破除土里刨食、靠天吃饭的陈旧思想,主动走出家门,从农业之外促进增收。“十二五”以来,先后投资800万元,大力开展农民科技培训、技能培训,累计组织农民科技培训10万余人(次),开展技能培训200余期1万余人(次),进一步激活了农民增收的内生动力。

  七、“三个结合”抓移民,破解增收结症。移民搬迁是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措,是顺应经济社会发展、解决民生问题的重大工程。我县地域面积广,人口居住分散,特别是边远山区,自然条件差,基础设施配套难,对农民增收形成严峻挑战。为解决这一“症结”,我们按照两个示范区、三个标杆村、四条重点干线的“234”新农村建设总体推进规划,坚持“三化并举、四轮驱动、片区开发、分类推进”的原则,结合城乡一体化、工业新型化、公共服务均等化的要求,积极开展移民并庄,鼓励边远山区人口向沿路、沿河、中心村镇集中,加快特色城镇和新农村建设步伐。“十二五”以来,全县扶贫移民工程共投资5200万元,建成移民住宅343座,建筑面积61800平方米,完成扶贫移民343户1500人。“十二五”以来,全县自然庄总数由1666个减少到1332个,城镇人口由74728人增加到83324人,城镇化率提高了3.8个百分点,大县城、小城镇、新农村的集聚效应更加显现。

  八、“三扶三带””抓创新,夯实帮扶基础。帮扶贫困地区的农民脱贫致富是实现农民增收的托底工程。没有自力更生、勤劳致富的自发动力,农民走不出贫困;没有实体化的扶贫产业,脱贫就不会长久稳定;没有贫困村集体的实力壮大,脱贫就失去了堡垒核心。因此,在扶贫重点上,我们实行了“扶心、扶产业、扶集体”的三扶政策,努力促进个体和集体经济同生共长。“三扶”政策的优势,集中体现在青龙可持续发展基金试点推行上。青龙村委在给菜农提供“五统一”优质服务的基础上,从每个农户的蔬菜收入中切出一块,由集体统一管理,主要用于抵御自然灾害和市场风险,用于产业技术创新,用于集体公益事业发展。在发展个体利益和壮大集体利益之间找到了一条切实可行的办法。试行两年来,菜农的人均收入由原来的2600元增加到7600元,集体所外欠的300余万元也逐步还清,实现了干部有威信、集体有实力、农户有依靠的良好局面。在扶贫措施上,我们实行了政策带动、龙头带动、市场带动的“三带”措施,鼓励农民眼睛向外,鼓励农民与市场或企业联姻,善于从“自己一亩三分地之外”找增收捷径。目前,我县已建立“五个一”帮扶机制,即:对每个贫困村都确定了一支扶贫工作队、一个县直帮扶部门、一个帮扶对口企业、一名县处级领导帮助协调解决问题;对每个贫困户都确定了一名副科级领导干部对口扶贫。全县75个贫困村,有52个村有了脱贫支柱产业,占到贫困村总数的69.8%。

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