山东临沂农村产权改革确权颁证 激发致富活力

　　日前，来到山东省临沂市沂南县双堠镇和平村，一排排新建的蔬菜大棚跃然眼前，村民正忙着将采摘下来的丝瓜包装成箱。看着新鲜的丝瓜，村民刘乃庆介绍，这还是沾了“确权颁证”的光。去年，该村搞农村产权改革，给村民种的地、住的房确权颁证；拿到证后，村民们拿着承包地证书，以产权入股的方式，成立了润泽家庭农场，流转土地300余亩建起了大棚种植丝瓜。刘乃庆不仅把自家的2.6亩承包地入股到了农场，还承租了农场的一个大棚，今年3月建成使用，短短3个月时间就收入了近2万元。　　临沂把农村产权制度改革作为保障农民权益、发展农村经济、推进城乡一体化的基础工程，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度为目标，2012年5月启动了农村土地承包经营权、农村集体土地产权、农村房屋产权确权颁证“三项主体改革”，以及农村产权交易、融资服务体系建设“两项配套改革”。按照的“两轮试点、三批推进、同步配套”工作思路，在前两轮试点基础上于2013年9月17日召开了全市农村产权制度改革推进会议，全面推开改革。截止目前，第一批次的2186个村居已基本完成，第二批次的4052个村居压茬进行，还有的县村庄不分批次、全部启动，目前启动改革的村居占全市村居总数的83%，下半年将启动第三批和集中进行收尾工作。　　“农村产权制度改革关乎农民群众切身利益，确权颁证的意义不光是激活产权要素，促进要素流转和抵押融资，增加农民财产性收入，也是推进城乡一体化发展的基础工程、长效工程，必须坚定信心，坚持改革方向不动摇。同时，各地地域特色、村情民情和经济发展水平各不相同，产权情况十分复杂，改革必须立足实际，坚持积极稳妥，扎实推进。”市委副秘书长、农工办主任李宗保介绍说。为了实现“确实权、颁铁证”的目标，在推进改革中，临沂牢牢把握了“四个坚持”：一是坚持因地制宜，根据不同情况，具体问题具体分析，一村一策、因村施策、区别对待，避免“一刀切”、简单化；二是坚持依法规范，对有明确规定的，严格按规定办理；对没有明确规定的，依照法律精神，结合当地实际妥善处理；对既无政策规定又一时找不到妥善解决办法的暂时登记搁置，待时机成熟再确权；对明令禁止的，坚决不予确权；三是坚持依靠群众，发挥群众主体作用，尊重群众意愿，每个环节都让群众参与，每个步骤都反复酝酿讨论，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，最大限度地保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权；四是坚持问题导向，把遇到的困难和问题分类排队，看哪些是政策界限问题、哪些是历史遗留问题、哪些是现实利益障碍问题，弄清楚问题的来龙去脉、关键症结，区别不同情况加以处理，做到了不捂“盖子”、不避矛盾、不发纠纷证、不留后遗症。　　确了权、颁了证，关键是要让产权要素“活”起来。在推动主体改革的同时，临沂同步推进了农村产权交易、融资“两项配套改革”，积极构建农村产权流转市场体系和融资服务体系，为实现农村产权依法有序自由流动搭建平台。目前，市农村产权交易平台和11个县级农村产权交易平台已建成并投入运行，108个乡镇建成了农村产权交易服务中心，具备了基本的农村产权交易功能；沂南、沂水等县区与县信用联社等地方金融机构达成协议，利用新颁发的产权证书，已办理抵押贷款2000余万元。　　通过这次改革，彻底解决了长期制约农村发展的农村产权虚置、关系不明问题，促进了农村土地、房屋等产权要素的自由流动，激活了农村生产要素，进一步解放和发展了农村生产力，改革成效不断扩大。